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刘秀凤

江西省宜春市将排污口整治与城乡基础设施建设、黑臭水体治理等相融合，将单一的排污口排查整治延伸至从源头到排口的全过程管控综合治理，取得了明显的效果。一个小小的排污口，背后关联着污染治理的大系统，其中一个环节搞不好，就会影响最终的效果。这也提示我们，做好生态环境保护工作必须强化系统观念，多方发力，寻求综合效应。

2023年全国生态环境保护工作会议提出，切实增强系统观念，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进生态环境保护工作。生态环境既是一个复杂、多维、客观的自然系统，也是一个涉及多方面、多领域的社会系统。遇到问题时，头痛医头脚痛医脚，无法彻底解决问题，还可能导致事倍功半，费钱又费力。而坚持系统观念这一做好生态环保工作的基本方法论，找准根源，综合施策，才能取得“1+1＞2”的效果。

云南大理对洱海进行抢救性保护取得显著成效，就是统筹谋划、综合发力的结果。为了洱海水更清，当地不仅采取了环湖截污等工程措施，还加强周边生态修复、取缔取水口，让苍山十八溪的水能够流入洱海；不仅对餐馆客栈进行减量提质，还通过种植结构调整，削减农业面源污染，科学合理规划布局和优化洱海流域生产、生活、生态空间。采取这一系列综合举措后，洱海全湖透明度均值达2.29米，提升至近20年最高水平。

相反，如果生态环境保护与治理只看局部不重视全局，东鳞西爪、零打碎敲，今天废水处理氨氮浓度超标了，就想办法解决氨氮问题；明天臭气浓度超标了，就赶紧上臭气治理设备，缺少长期系统的规划，结果往往会是钱没少花，但新问题仍层出不穷，疲于应付。

做好生态环境保护工作，要在统筹协调上做文章。系统谋划看似费时费力，但效果显著，而针对问题采取单一措施虽简单直接，但很难根除痼疾。中央生态环保督察在广东茂名发现，当地对小东江治理缺乏系统性，没有在补齐污水管网缺口、提高污水处理厂运行稳定性等方面下功夫，而是斥资配套一些临时处置设施应付督察，导致小东江水质不断下降。问题在水里，根子在岸上，管不住排放源，单纯末端治理效果难尽人意。

当前，资金是各地在推进生态环境保护工作过程中面临的突出问题之一。推动工程项目统一规划，在符合相关要求的前提下，将资金统筹安排、精打细算，可以有效避免重复投入和资源浪费，切实发挥资金的整合效应，真正形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的生态环境投入格局，集中有限资金办大事。比如，山东省以全面推进农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、农村饮用水水源保护为重点，支持示范县（市、区）将与农村生态环境保护相关的重大基础设施整体统筹，实行整县（市、区）一体化开发建设和运行维护，效果就很好。

当前，不少地区的环境基础设施缺口较大。在政府财政投资有限的情况下，吸引社会资本进入是补齐环境治理短板的有效途径。但生态环境治理项目大都具有投资需求大、项目运营和投资回收周期长的特点，要吸引社会资本就必须理顺收益机制。为此，各地鼓励推广生态环境导向的开发（EOD）模式，推动生态环境基础设施建设全面融入区域产业发展、城镇建设。通过采用EOD模式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施，最终在补齐环境基础设施短板的同时，也带动了经济高质量发展。

在治污上避免就事论事，可以事半功倍。要从根本上解决生态环境问题，还需增强系统观念，把生态环境保护放到经济社会发展大局中去考量，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，最终取得环保和经济双赢的效果。