今年入冬以来，东北地区部分城市由于秸秆禁烧管控不力，再次出现重污染天气。11月15日，吉林省生态环境保护工作领导小组对秸秆禁烧管控不力，造成局部大气环境质量恶化的吉林、磐石、蛟河、舒兰四个城市进行集体约谈。同日，黑龙江省有效解决农作物秸秆露天焚烧工作联席会议办公室下发了《关于进一步加强秸秆禁烧管控工作的紧急通知》。

　　笔者认为，要走出“年年禁年年烧”的怪圈，必须找准症结，靶向发力。

　　东北地区是我国粮食主产区和重要的商品粮基地，是维护国家粮食安全的压舱石。“十三五”以来，东北地区按照党中央、国务院的统一部署，持续推动粮食稳产增产。据统计，2018年东北三省粮食产量达到2666亿斤，约占全国粮食总产量的20.3%。其中，黑龙江省粮食产量1501.4亿斤，吉林省粮食产量726.6亿斤，辽宁省粮食产量438.4亿斤。随着粮食产量增加，秸秆产生量也急剧增加，秸秆禁烧工作压力不断增大，秋冬季空气重污染依然高发。

　　面对新形势新问题，有关部门应在依法履职尽责的基础上，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”， 在规划编制、政策制定、资金分配、项目安排等方面应统筹考虑粮食安全与环境安全问题。不能抛开粮食安全谈秸秆禁烧，也不能无视环境质量只关注粮食产量。

　　《环境保护法》明确规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。因此，地方各级人民政府应因地制宜，采取有效措施，从源头上解决因秸秆焚烧导致的秋冬季重污染天气问题，加大政策资金扶持力度，扎实推进秸秆综合利用，积极探索建立行之有效的秸秆禁烧管控体系，确保稳住粮袋子，留住好空气。

　　当前，东北地区秸秆问题的根源仍然是秸秆产生量日益增长同秸秆综合利用处置能力不足、秸秆收储运用体系不完善之间的矛盾尚未有效化解。因此，现阶段必须集中力量优先解决有效减少秸秆焚烧量的问题，减轻秸秆焚烧对环境空气质量的影响。同时，结合“十四五”规划编制，研究出台有效的政策措施，持续推进秸秆综合利用，扩大收储渠道，增强处置能力。

　　一是用足用好现有政策资金。农业农村部答复全国人大代表建议的公开信息显示，截至今年9月，农业农村部共安排中央财政资金25.84亿元，支持东北地区178个县整县推进秸秆综合利用，并落实中央财政补助资金16亿元，支持东北地区实施农作物秸秆覆盖还田、免（少）耕播种等技术。此外，中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围已包括深松机、灭茬机、免耕播种机等9个品目，并对补贴范围内机具实行应补尽补。现阶段，东北地区应因地制宜，推进秸秆资源肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化，进一步完善秸秆综合利用制度，出台配套扶持政策，确保项目资金拨付到位、使用到位，不断提高秸秆综合利用质量和水平。

　　二是一切以群众利益为中心。在推进秸秆禁烧工作中，一定要坚持群众观点，站稳群众立场，坚持以宣传教育为主，切实维护好粮农利益，保护好粮农的积极性。特别是在划定秸秆禁烧区域的同时，有针对性地开展秸秆综合利用项目资金使用情况专项审计，紧盯细节严堵漏洞，聚焦截留、挤占、挪用秸秆综合利用资金和虚报秸秆综合利用率等问题，确保每一分钱都用到粮农身上，每一个项目都经得起检验。

　　三是科学制定中长期规划。当前正值编制“十四五”规划的关键期，要坚持以人民为中心的发展思想，科学谋划和布局秸秆综合利用产业发展。进一步提高政治站位，着眼全局，统筹考虑深入打好污染防治攻坚战、保障国家粮食安全、保护黑土地等工作，因地制宜、因时施策，科学制定任务目标。积极争取中央政策和项目资金支持，既尽力而为，又量力而行，协同推进秸秆禁烧与综合利用工作，不搞“一刀切”，不求“齐步走”。加快建立政府主导、企业参与、粮农支持的秸秆综合利用长效机制，集中力量找出路、补短板，彻底打通秸秆综合利用“最后一公里”。