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科学理解和实践“两山”理论的思考

发布日期:2019/12/23 点击量:2329

2019-12-23来源:中国环境报作者:常纪文

“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论是习近平生态文明思想的重要内涵。为了促进生态环境保护和经济发展的良性互动,各地区、各行业和各领域都在探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径和方法,实现生态产品的经济价值,形成了一些典型经验和模式。

笔者认为,深入贯彻落实习近平生态文明思想,应以科学理解和实践“两山”理论为前提。笔者在此提出关于“两山”理论的粗浅理解和对实践中一些具体问题的看法。

从生态、经济和社会三方面科学理解和实践“两山”理论

生态文明要求生产发展、生活富裕和生态良好。从生态方面来看,绿水青山具有生态功能和资源供给潜力,国家的发展和人民生活离不开,因而具有价值重要性,堪比“金山银山”。从经济和社会方面看,国家经济落后不是生态文明,人民生活贫穷也不是生态文明,必须采取措施展现生态产品的经济价值,让绿水青山成为“金山银山”。

笔者调研发现,个别地方领导认为,不用大力发展GDP,把生态保护好了就行,因为绿水青山就是金山银山;还有学者质疑,绿水青山就是金山银山了,还需要转化为金山银山吗?笔者认为,这都是对“两山”理论的教条式理解。不能把“两山”理论肤浅地理解为绿了青了就是金就是银。各地、各行业、各领域必须建立健全生态产品的经济价值实现机制,增强内部造血能力,将生态效益最大化地转化为长远的经济效益,用生态环境的自然孳息回报政府、企业和社会在生态保护和生态建设方面巨大的投入。

2017年中央经济工作会议指出,只有恢复绿水青山,才能让绿水青山变成金山银山;习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话中提出,要建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。这就统一了各方思想,目前绿水青山转化为金山银山在各地方、各行业、各领域已经成为自觉自愿的生动实践。

从国家大局层面科学地理解和实践“两山”理论

目前,我国处于生态文明建设的“窗口期”,到了有条件、有能力解决历史和现实生态环境问题的阶段,到了通过生态修复将绿水青山转化为金山银山的阶段。这是从全局意义上做出的判断,但是区域能力并不均衡。一些地区没有经济和技术能力解决本地的生态环境问题,必须通过区域统筹的方法予以解决。

一方面,欠发达地区广大绿了青了的区域特别是乡村,交通不方便,工业不发达,人才资源缺乏。大多属于被扶贫的县域和乡镇,其近期缺乏将绿水青山转化为金山银山的能力。可以通过国家财政和科技支持,把这种能力的提升和脱贫攻坚、生态建设结合起来。有些地方相当比例的区域被划入生态红线,难以通过工业化、城镇化的措施将绿水青山转化为金山银山,可以通过国家财政支持,提升其保护生态和发展绿色农业、生态旅游业、生态康养业的积极性。而国家财政对这些地方支持的经费主要来源于发达地区提供的工业经济税收与城镇化土地税收。可以说,没有工业发达地区的充足财政保障,就没有全国特别是欠发达地区生态的全面和深入保护。

从另一方面看,发达地区生态环境安全的总体稳定、自然资源的持续供给,离不开欠发达地区生态安全和自然资源支持。比如,青海、内蒙古、西藏等地的生态环境保护对稳定全国气候具有重要作用,其提供的水资源对稳定长江和黄河中下游发达地区的生态平衡起着关键作用。因此,按照区域公平发展的原则及生态补偿和资源补偿理论,这些地区开展生态环境保护工作,理应获得经济发达地区或者资源输入地区、生态受益地区的经济支持。

绿水青山转化为金山银山是全局意义上的工作,一些地方和行业在制定本地绿色发展规划和政策时,还应当结合本地的主体功能区定位,采取因地制宜的措施,不能搞“一刀切”。

“两山”理论的科学理解和实践离不开特定的历史背景和条件

从历史上分析,农业化时代的绿水青山是解决温饱的食源,工业化时代的绿水青山是工业生产的资源,后工业化时代的绿水青山是品质生活的组分。研究世界各国的历史发展,“绿水青山就是金山银山”的理念或者类似观念大都形成于大规模工业化的时期。这一时期环境问题相当尖锐且开始阻碍经济进一步发展,人们改善生态环境的呼声最为强烈。这个时期通称为经济和社会的转型期。在转型期,“绿水青山就是金山银山”的论断有基础、有条件得到社会最广泛的理解和支持。

习近平同志2005年在工业经济相对发达的浙江提出“两山”理论之时,正是立足于浙江生态环境问题突出的现实和经济社会需要尽快转型的历史需求。党的十八大后,“两山”理论进一步成为指导全国绿色发展的理论,主要也是因为中国正整体处于转型期,需要尽快开展转型即产业结构深入调整和工业全面升级改造。

任何理论的提出和实践的探索都不能脱离发展阶段。中国目前已经进入有能力、有条件解决历史积累和如今产生的生态环境问题的阶段,通过符合“绿水青山就是金山银山”要求的绿色发展模式,既发展经济也保护生态环境正在成为现实。可以说,“两山”理论的提出和实践既符合中国发展实际,也切合国际生态环境保护与绿色经济发展的历史规律。

“两山”理论的科学理解和实践离不开高质量发展的支撑

人类的生活要改善,必须开展经济建设,开发利用绿水青山。但粗放工业化、城镇化中的资源开发、污染排放导致区域性的生态环境问题,绿水青山慢慢地成为一些地区的稀缺品。在人们对物质生活质量和生态生活质量要求越来越高的转型期,如果不启动高质量的工业化和城镇化进程,工业发达地区的绿水青山最终会因工业化和城镇化的过度扩张而保不住,欠发达地区的绿水青山会因资源开采和污染转嫁而保不住。所以,对“绿水青山就是金山银山”的深层次理解,不仅是说绿水青山如何重要,如何爱护绿水青山,而是在高质量工业化和农业产业化的进程中将绿水青山变成生态要素和生产要素,在严格保护和高效开发利用绿水青山的同时,持久地保护好绿水青山。

对比浙江等发达地区“美丽中国”建设的经验与西部地区绿色发展进程,可以发现如无优势工业的保障、特色绿色产品或服务支撑、大中城市需求的拉动、城市投资者的资金支持及国家通过转移支付开展的生态补偿,一些地区难以将绿水青山的生态产品价值转化为金山银山即经济价值,城市和乡村生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明新局面也难以全面实现。

在目前和今后的一段时间内,各地须结合自身实际,加强快捷交通网络建设,实施信息化设施全覆盖,引导全民开展垃圾分类,推进工业和生活污水专业化处理。培育专门人才,夯实绿色制造、生态旅游、生态农业、绿色服务业的基础和优势,寻找合适自己的多元化高质量发展的特色路径。让绿水青山的生态产品价值有条件也有机会实现自己的经济价值,让绿水青山守得住,守得长久。反过来,守得长久的绿水青山会反哺经济和社会的可持续发展,会源源不断地提供坚实的生态和物质基础支撑。

在各地各行业各领域的生动实践中不断丰富和发展“两山”理论

2018年《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》对习近平生态文明思想进行了归纳总结。习近平生态文明思想切合中国的绿色发展实际和未来中华民族持续发展的需要。

下一步,应当以习近平生态文明思想为指引,在各区域、各行业和各领域开展生动的保护优先、绿色发展实践,相互学习、参考、借鉴甚至相互赶超,夯实习近平生态文明思想的理论坚守、理论丰富和理论发展的现实基础。

对于发达地区“绿水青山就是金山银山”的实践经验,中西部欠发达地区可以结合各自的发展阶段和发展条件予以借鉴和参考。2019年3月,浙江省政府办公厅印发《关于印发浙江(丽水)生态产品价值实现机制试点方案的通知》,总结了丽水市将绿水青山转化为金山银山的经验,提出了下一步的工作设想。不仅如此,浙江丽水和中西部一些地区的地市通过协商建立了协作关系,这有利于美丽中国建设的浙江经验逐步复制到全国。

目前,福建、江西、贵州等国家生态文明试验区以及广东、湖南、湖北、江苏、四川等地开展的生态产品价值实现机制改革探索也取得了初步成效。

在浙江等地经验的基础上,中办和国办于2019年5月联合印发《国家生态文明试验区(海南)实施方案》,提出将海南省建设为生态价值实现机制试验区,即探索生态产品价值实现机制,增强自我造血功能和发展能力,实现生态文明建设、生态产业化、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进,努力把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山。海南特色发展、优势发展和互补发展的本土化探索,如果取得成功,将为中西部地区通过自力更生增强自我造血能力、通过区域协作提升绿色发展的能力和条件,通过绿色发展长久地守护绿水青山提供路径和方法启迪。这些成果的取得,也进一步坚定各界全面深入贯彻落实习近平生态文明思想的信心和决心。(作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)