自然资产离任审计是绿色发展治本之策

　　【环保笔谈】

　　2018年起，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》由审计试点进入到全面推开阶段。这项全新的、经常性的审计制度正式建立，意味着今后在对离任领导干部进行经济责任审计、算“经济账”的同时，也要进行“自然资产离任审计”、算“环境账”。

　　当前，我国资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的问题十分严峻。过去，一些地方只顾发展经济，片面追求GDP、忽视环保，大搞“先污染、后治理”，留下了难以偿还的“环保账单”。

　　党的十八届三中全会提出，“对领导干部实行自然资源资产离任审计”。2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》。将生态保护纳入离任审计，在两年的试点中，有827个破坏生态环境项目被叫停整改，有1210名领导干部算了离任生态账，真正地通过明确、界定责任的方式，促进整个社会的生态文明建设。

　　落实新发展理念，转变经济发展方式，需要有相应的政策和体制保障。党的十八大以来，我国在绿色发展上取得了明显进展，但在贯彻新发展理念的过程中，仍存在一些历史欠账和积弊。由于政策调整滞后、体制掣肘尚未被彻底打破，一些地方重经济轻环保、污染不曝光不解决、上报及监测数据造假，自然保护区、重点流域环境等突出问题仍然存在。

　　没有规矩，不成方圆。不管是生态文明建设，还是绿色发展，都需要实行最严格的制度、最严密的法治。因此，以严格的审计，强化领导干部的自然资源资产管理和生态环境保护责任，对那些重经济轻环保的干部带来强有力的约束，可以倒逼其转变发展理念，更好地履行自然资源资产管理责任和生态环境保护责任——这是绿色发展的治本之策。

　　党的十九大报告明确提出，“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。给离任领导干部算“环境账”，意味着对领导干部进行政治评价时，在经济指标之外还要切实加入对领导干部环境观的考核。为此，各级党政领导干部必须牢固树立贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，树立科学的发展观和正确的政绩观，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，提高经济发展绿色水平，破解发展中的难题，厚植经济发展优势，实现经济发展与生态改善的双赢。全国各级审计机关应客观公正评价界定领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护的责任，严格落实责任追究，推动各级领导认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。

　　（作者：潘铎印，系山东省青岛市审计局工作人员）